制造業(yè)作為中國非農產業(yè)的最大就業(yè)部門，保持制造業(yè)的競爭優(yōu)勢對于解決中國就業(yè)問題具有非常重要的意義。由于擁有充沛的勞動力資源，中國制造業(yè)及其產品在全球具有極強的競爭優(yōu)勢。但近年來，隨著人民幣升值和工資上漲，低廉的勞動力成本優(yōu)勢正在喪失。如果制造業(yè)競爭優(yōu)勢削弱或喪失，那么，出口放緩將會對勞動力需求和就業(yè)產生非常大的沖擊。推動制造業(yè)產業(yè)結構升級是保持中國制造業(yè)增長及其競爭力的唯一途徑。在這個過程中，培養(yǎng)一大批高素質的勞動力，形成更多的人力資本積累，是創(chuàng)新、吸收和應用新技術的前提條件。職業(yè)教育是一種面向工作崗位的技能要求的教育形式，因此，它在中國制造業(yè)產業(yè)結構升級中將扮演著重要角色。

發(fā)展職業(yè)教育不僅能夠提高勞動者的就業(yè)能力和就業(yè)質量，而且還具有很顯著的生產率和工資效應。隨著勞動力市場就業(yè)崗位的兩極分化，低技能就業(yè)崗位減少加劇了低技能勞動力的失業(yè)率和失業(yè)期限，而高技能勞動力不僅擁有就業(yè)競爭優(yōu)勢，而且還擁有良好的工資和社會福利條件。一項以色列的職業(yè)教育回報研究表明(Neuman and Ziderman，1999)，針對工作崗位的職業(yè)教育的回報率在8.1%，與工作相關的職業(yè)教育回報率在4.0%，而與工作崗位不相關的職業(yè)教育的回報率不僅低，而且不顯著。一項美國的研究也表明，完成職業(yè)教育的學生教育回報率高于有過六年工作經驗高中生的教育回報率。針對北京汽車廠工人勞動生產率比較發(fā)現(xiàn)，技校畢業(yè)生的生產率明顯高于初中畢業(yè)生(Min and Tsang，1990)。

更重要的是，發(fā)展職業(yè)教育是中國把巨大的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢的重要途徑。從目前到2020年期間，工業(yè)化和城市化較快發(fā)展，將成為推動中國經濟保持較快增長的主要動力。在目前農業(yè)就業(yè)比例偏高和城市化水平偏低的背景下，伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，有1億~2億新增勞動力從農業(yè)領域轉移到非農業(yè)領域就業(yè)。大力發(fā)展職業(yè)教育可以幫助農村勞動力獲得非農就業(yè)的崗位技能，起到加速農村勞動力轉移和促進解決“三農”問題的作用。同樣的，農業(yè)現(xiàn)代化需要一大批具備現(xiàn)代科技知識的新型農民，因此，需要把基礎教育、職業(yè)教育和高等教育放在同等重要位置，通過大力發(fā)展職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，推動中國經濟增長方式轉變，使其切實轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道。

政府大力發(fā)展中國特色的職業(yè)教育

發(fā)展職業(yè)教育是一項重要而緊迫的任務，今后五年中央財政將投入100億元支持職業(yè)教育發(fā)展。

——溫家寶在十屆人大四次會議開幕中的政府工作報告

我國職業(yè)教育的根本任務，就是培養(yǎng)適應現(xiàn)代化建設需要的高技能專門人才和高素質勞動者。推進體制機制創(chuàng)新，形成多元化辦學格局。要充分發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)和社會力量舉辦職業(yè)教育的積極性。職業(yè)院?？捎善髽I(yè)單獨辦、企業(yè)聯(lián)辦，也可校企聯(lián)辦。鼓勵和扶持中外合作辦學，積極引進優(yōu)質職業(yè)教育資源。要深化職業(yè)教育的教學內容、教學方法改革，培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程教材、學制安排等，都要適應企業(yè)和社會需求，著眼于提高學生的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

——溫家寶在全國職業(yè)教育工作會議上的講話

進一步深化職業(yè)教育教學改革，大力推行工學結合，校企合作的培養(yǎng)模式;進一步加強校企合作，加快推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉變。強化職業(yè)院校學生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)，推進“雙證制”的實行，進一步推進學生在取得學歷證書的同時獲取職業(yè)資格證書。

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