職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施職業(yè)技能提升行動，制定以下方案。

一、總體要求和目標任務

（一）總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。堅持需求導向，服務經(jīng)濟社會發(fā)展，適應人民群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，大力推行終身職業(yè)技能培訓制度，面向職工、就業(yè)重點群體、建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉(xiāng)各類勞動者，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，加快建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。

（二）目標任務。2019年至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，提高培訓針對性實效性，全面提升勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。三年共開展各類補貼性職業(yè)技能培訓5000萬人次以上，其中2019年培訓1500萬人次以上；經(jīng)過努力，到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達到25%以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。

二、對職工等重點群體開展有針對性的職業(yè)技能培訓

（三）大力開展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。企業(yè)需制定職工培訓計劃，開展適應崗位需求和發(fā)展需要的技能培訓，廣泛組織崗前培訓、在崗培訓、脫產(chǎn)培訓，開展崗位練兵、技能競賽、在線學習等活動，大力開展高技能人才培訓，組織實施高技能領軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才境外培訓。發(fā)揮行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構作用，引導幫助中小微企業(yè)開展職工培訓。實施高危行業(yè)領域安全技能提升行動計劃，化工、礦山等高危行業(yè)企業(yè)要組織從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員普遍開展安全技能培訓，嚴格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓合格后上崗制度。支持幫助困難企業(yè)開展轉崗轉業(yè)培訓。在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓，三年培訓100萬新型學徒。推進產(chǎn)教融合、校企合作，實現(xiàn)學校培養(yǎng)與企業(yè)用人的有效銜接。鼓勵企業(yè)與參訓職工協(xié)商一致靈活調(diào)整工作時間，保障職工參訓期間應有的工資福利待遇。

（四）對就業(yè)重點群體開展職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。面向農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人），持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”、“求學圓夢行動”、新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓計劃以及勞動預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專項培訓，全面提升職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。對有創(chuàng)業(yè)愿望的開展創(chuàng)業(yè)培訓，加強創(chuàng)業(yè)培訓項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、后續(xù)扶持等服務。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)民技能培訓。

（五）加大貧困勞動力和貧困家庭子女技能扶貧工作力度。聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，鼓勵通過項目制購買服務等方式為貧困勞動力提供免費職業(yè)技能培訓，并在培訓期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予生活費（含交通費，下同）補貼，不斷提高參訓貧困人員占貧困勞動力比重。持續(xù)推進東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓。深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學生，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學金和免學費等政策；對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補助。

三、激發(fā)培訓主體積極性，有效增加培訓供給

（六）支持企業(yè)興辦職業(yè)技能培訓。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設立職工培訓中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校（含技工院校，下同）共建實訓中心、教學工廠等，積極建設培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校的，各級政府可按規(guī)定根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)給予支持。支持企業(yè)設立高技能人才培訓基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費提供相應的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設安全生產(chǎn)和技能實訓基地。

（七）推動職業(yè)院校擴大培訓規(guī)模。支持職業(yè)院校開展補貼性培訓，擴大面向職工、就業(yè)重點群體和貧困勞動力的培訓規(guī)模。在院校啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作，按《國務院關于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）規(guī)定執(zhí)行。在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓收入納入學校公用經(jīng)費，學校培訓工作量可按一定比例折算成全日制學生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。

（八）鼓勵支持社會培訓和評價機構開展職業(yè)技能培訓和評價工作。不斷培育發(fā)展壯大社會培訓和評價機構，支持培訓和評價機構建立同業(yè)交流平臺，促進行業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)自律。民辦職業(yè)培訓和評價機構在政府購買服務、校企合作、實訓基地建設等方面與公辦同類機構享受同等待遇。

（九）創(chuàng)新培訓內(nèi)容。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。堅持需求導向，圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展家政、養(yǎng)老服務、托幼、保安、電商、汽修、電工、婦女手工等就業(yè)技能培訓；圍繞促進創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設、市場拓展、風險防控等創(chuàng)業(yè)指導培訓；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展開展先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及循環(huán)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、智能建筑、智慧城市建設等新產(chǎn)業(yè)培訓；加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓力度。

（十）加強職業(yè)技能培訓基礎能力建設。有條件的地區(qū)可對企業(yè)、院校、培訓機構的實訓設施設備升級改造予以支持。支持建設產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業(yè)訓練院建設，積極推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。大力推廣“工學一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺。加強師資建設，職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度，可按規(guī)定自主招聘企業(yè)技能人才任教。加快職業(yè)技能培訓教材開發(fā)，規(guī)范管理，提高教材質(zhì)量。完善培訓統(tǒng)計工作，實施補貼性培訓實名制信息管理，探索建立勞動者職業(yè)培訓電子檔案，實現(xiàn)培訓評價信息與就業(yè)社保信息聯(lián)通共享，提供培訓就業(yè)一體化服務。

四、完善職業(yè)培訓補貼政策，加強政府引導激勵

（十一）落實職業(yè)培訓補貼政策。對貧困家庭子女、貧困勞動力、“兩后生”、農(nóng)村轉移就業(yè)勞動者、下崗失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人開展免費職業(yè)技能培訓行動，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學員和城市低保家庭學員，在培訓期間按規(guī)定通過就業(yè)補助資金同時給予生活費補貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓、安全技能培訓、轉崗轉業(yè)培訓或初級工、中級工、高級工、技師、高級技師培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。職工參加企業(yè)新型學徒制培訓的，給予企業(yè)每人每年4000元以上的職業(yè)培訓補貼，由企業(yè)自主用于學徒培訓工作。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓的，給予一定期限的職業(yè)培訓補貼，最長不超過6個月。

（十二）支持地方調(diào)整完善職業(yè)培訓補貼政策。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地參加培訓后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年可享受不超過3次，但同一職業(yè)同一等級不可重復享受。省級人力資源社會保障部門、財政部門可在規(guī)定的原則下結合實際調(diào)整享受職業(yè)培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓需求、不具有按月領取養(yǎng)老金資格的人員納入政策范圍。市（地）以上人力資源社會保障部門、財政部門可在規(guī)定的原則下結合實際確定職業(yè)培訓補貼標準。縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。對企業(yè)開展培訓或者培訓機構開展項目制培訓的，可先行撥付一定比例的培訓補貼資金，具體比例由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)實際情況確定。各地可對貧困勞動力、去產(chǎn)能失業(yè)人員、退役軍人等群體開展項目制培訓。

（十三）加大資金支持力度。地方各級政府要加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補助資金、地方人才經(jīng)費和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費中用于職業(yè)技能培訓的資金，以及從失業(yè)保險基金結余中拿出的1000億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動。各地擬用于職業(yè)技能提升行動的失業(yè)保險基金結余在社會保障基金財政專戶中單獨建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，用于職工等人員職業(yè)技能培訓，實行分賬核算、?？顚Ｓ茫唧w籌集辦法由財政部、人力資源社會保障部另行制定。企業(yè)要按有關規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費，其中60%以上用于一線職工培訓，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費開展自主培訓與享受政策開展補貼性培訓的有機銜接，探索完善相關機制。有條件的地區(qū)可安排經(jīng)費，對職業(yè)技能培訓教材開發(fā)、師資培訓、教學改革以及職業(yè)技能競賽等基礎工作給予支持，對培訓組織動員工作進行獎補。

（十四）強化資金監(jiān)督管理。要依法加強資金監(jiān)管，定期向社會公開資金使用情況，加強監(jiān)督檢查和專項審計工作，加強廉政風險防控，保障資金安全和效益。對以虛假培訓等套取、騙取資金的依法依紀嚴懲，對培訓工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護工作落實層面干事?lián)數(shù)姆e極性。

五、加強組織領導，強化保障措施

（十五）強化地方政府工作職責。地方各級政府要把職業(yè)技能提升行動作為重要民生工程，切實承擔主體責任。省級政府要建立職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，形成省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施的工作格局。各?。▍^(qū)、市）要抓緊制定實施方案，出臺政策措施，明確任務目標，進行任務分解，建立工作情況季報、年報制度。市縣級政府要制定具體貫徹落實措施。鼓勵各地將財政補助資金與培訓工作績效掛鉤，加大激勵力度，促進擴大培訓規(guī)模，提升培訓質(zhì)量和層次，確保職業(yè)技能提升行動有效開展。

（十六）健全工作機制。在國務院就業(yè)工作領導小組框架下，健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門等各方作用，形成工作合力。人力資源社會保障部門承擔政策制定、標準開發(fā)、資源整合、培訓機構管理、質(zhì)量監(jiān)管等職責，制定年度工作計劃，分解工作任務，抓好督促落實。發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進職業(yè)技能培訓基礎能力建設。教育部門要組織職業(yè)院校承擔職業(yè)技能培訓任務。工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設等部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極參與培訓工作。財政部門要確保就業(yè)補助資金等及時足額撥付到位。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責職業(yè)農(nóng)民培訓。退役軍人事務部門負責協(xié)調(diào)組織退役軍人職業(yè)技能培訓。應急管理、煤礦安監(jiān)部門負責指導協(xié)調(diào)化工、礦山等高危行業(yè)領域安全技能培訓和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓。國資監(jiān)管部門要指導國企開展職業(yè)技能培訓。其他有關部門和單位要共同做好職業(yè)技能培訓工作。支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓工作。

（十七）提高培訓管理服務水平。深化職業(yè)技能培訓工作“放管服”改革。對補貼性職業(yè)技能培訓實施目錄清單管理，公布培訓項目目錄、培訓和評價機構目錄，方便勞動者按需選擇。地方可采取公開招投標等方式購買培訓服務和評價服務。探索實行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓補貼支付方式。建立培訓補貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務平臺，有條件的地區(qū)可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。加強對培訓機構和培訓質(zhì)量的監(jiān)管，健全培訓績效評估體系，積極支持開展第三方評估。

（十八）推進職業(yè)技能培訓與評價有機銜接。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，動態(tài)調(diào)整職業(yè)資格目錄，動態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息，加快國家職業(yè)標準制定修訂。建立職業(yè)技能等級認定制度，為勞動者提供便利的培訓與評價服務。從事準入類職業(yè)的勞動者必須經(jīng)培訓合格后方可上崗。推動工程領域高技能人才與工程技術人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規(guī)定自主開展職工職業(yè)技能等級評價工作，鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

（十九）加強政策解讀和輿論宣傳。各地區(qū)、各有關部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓機構和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進職業(yè)技能培訓工作開展。大力弘揚和培育工匠精神，落實提高技術工人待遇的政策措施，加強技能人才激勵表彰工作，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，營造技能成才良好環(huán)境。

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